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Finanza Pubblica: monitoraggio, controllo e innovazione per la trasparenza dello Stato


Definizione di Finanza pubblica

La finanza pubblica comprende l’insieme delle attività con cui lo Stato, le Regioni e gli enti locali reperiscono, gestiscono e utilizzano le risorse finanziarie necessarie per erogare servizi fondamentali alla collettività, tra cui:

  • Sanità pubblica
  • Istruzione e scuole
  • Trasporti pubblici
  • Pensioni e contributi sociali
  • Gestione del debito pubblico

Si tratta quindi di un pilastro essenziale per il funzionamento dell’apparato pubblico e per il benessere economico e sociale del Paese.

Da dove provengono le risorse per la finanza pubblica

Le entrate pubbliche si suddividono principalmente in due categorie:

1. Entrate tributarie

Sono le risorse derivanti dal sistema fiscale, come:

  • Imposte dirette (es. IRPEF, IRES)
  • Imposte indirette (es. IVA, accise)
  • Tasse e contributi

2. Entrate extratributarie

Comprendono i proventi derivanti da:

  • Gestione del patrimonio pubblico (es. locazione di immobili demaniali)
  • Cessione di beni patrimoniali dello Stato
  • Rendite e dividendi di partecipazioni pubbliche
  • Attività finanziarie e investimenti pubblici

Cosa facciamo

Forniamo sistemi avanzati per la governance finanziaria dello Stato e degli enti territoriali, con funzionalità specifiche per:

  • monitorare gli effetti finanziari delle manovre di bilancio e dei provvedimenti in corso durante l’anno;
  • controllare e consolidare i conti pubblici;
  • garantire la legittimità degli atti amministrativi;
  • sostenere la gestione efficiente del debito pubblico;
  • supportare il federalismo fiscale, rapporti con l’UE, finanza locale.

Le nostre soluzioni riguardano diverse aree chiave:

  • Finanza statale;
  • Gestione del debito pubblico;
  • Federalismo fiscale;
  • Rapporti con l'Unione Europea;
  • Finanza locale;
  • Controllo e monitoraggio;
  • Controllo legittimità atti;
  • Gestione Pareri in materia di contabilità pubblica.

Finanza statale

  • Contribuiamo alla modernizzazione dei processi di controllo tramite il Sistema Informativo Controllo e Referti (SICR), che permette alla Corte dei Conti di eseguire il controllo preventivo sugli atti della Pubblica Amministrazione e di monitorare la gestione del bilancio dello Stato;
  • Collaboriamo alla predisposizione degli atti presentati dalla Corte dei conti al Parlamento quale, ad esempio, la relazione sul Rendiconto Generale dello Stato e la verifica della copertura delle leggi di spesa;
  • Le nostre soluzioni forniscono supporto anche durante le fasi di audizione della Corte dei conti su tematiche di rilievo quali le politiche pubbliche economiche, la spending review e gli andamenti delle entrate tributarie erariali. 

GEDI (Gestione del Debito Italiano)

Supportiamo il Dipartimento del Tesoro:

  • Con soluzioni applicative avanzate per l'emissione e gestione del debito pubblico, sia interno che estero, tramite il sistema GEDI (Gestione del Debito Italiano);
  • Nell'analisi dei problemi inerenti la gestione complessiva del debito e il funzionamento dei mercati finanziari (primario e secondario), per garantire efficienza anche nel perseguimento dell’obiettivo permanente di contenimento del debito, controllo e riduzione dei rischi.

Federalismo fiscale: fabbisogni standard (FaS) e livelli essenziali delle prestazioni (LEP)

Dal 2001, la riforma del federalismo fiscale ha conferito maggiore autonomia agli enti locali in termini di entrate e spesa.

  • Supportiamo la Corte dei Conti nella determinazione e aggiornamento dei fabbisogni standard e nell’elaborazione dei Livelli Essenziali delle Prestazioni (LEP).
  • I fabbisogni standard (FaS) sono coefficienti che stimano, dal punto di vista statistico il fabbisogno finanziario, necessario a ciascun ente, per poter svolgere le funzioni fondamentali attribuite;
  • Il sistema dei fabbisogni standard si applica ai comuni delle regioni a statuto ordinario (RSO) e di Sicilia, alle province e alle città metropolitane delle RSO nonché alle Regioni a statuto ordinario;
  • I Livelli essenziali delle prestazioni (LEP), previsti dall’art. 117 della Costituzione, riguardano i servizi che attengono all’esercizio dei diritti civili e sociali dei cittadini che devono essere garantiti in modo uniforme sull’intero territorio nazionale;
  • A Sogei spetta il compito di determinare, annualmente, gli obiettivi di servizio individuati dalla legge in coerenza con le indicazioni della Commissione Tecnica per i Fabbisogni Standard (CTFS) e secondo la metodologia approvata per gli stessi fabbisogni.

Rapporti con l'Unione Europea

Abbiamo sviluppato un sistema informativo integrato per il monitoraggio e la gestione dei  processi amministrativi che si integra con le banche dati di importanti enti nazionali e con altre organizzazioni come La Banca e l'Unione Europea.

Il sistema supporta il Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato tramite l'Ispettorato Generale Rapporti con l'Unione Europea (IGRUE) e facilita la gestione della programmazione finanziaria.

Grazie al nostro sistema è possibile portare a termine una molteplicità di operazioni legate a diversi aspetti della programmazione finanziaria come:

  • La partecipazione alla definizione del bilancio comunitario;
  • La gestione dei flussi finanziari tra Italia e UE;
  • Analisi degli effetti sulla finanza pubblica;
  • Raccolta delle informazioni relative all'avanzamento dei progetti e programmi finanziati dai fondi strutturali europei;
  • Controllo e monitoraggio dei dati raccolti;
  • Gestione del sistema pagamenti utilizzando un'architettura innovativa per la pubblica amministrazione realizzato con un sistema ERP (Enterprise Resource Planning).

Finanza locale

Le nostre soluzioni supportano la Corte dei conti nel monitoraggio e la gestione della finanza locale, facilitando:

  • La stesura di relazioni destinate al Parlamento e ai Consigli Regionali;
  • Il monitoraggio sui trend economico finanziari;
  • Il rispetto dei vincoli di bilancio interni e della normativa dell’Unione Europea da parte di:
    • Comuni;
    • Province;
    • Comunità montane;
    • Regioni;
    • Province autonome.

Controllo e monitoraggio

  • Tramite il sistema SICE (Sistema Informativo Controllo Enti), la Corte dei conti effettua il controllo contabile sugli enti di natura sia pubblica che privata;
  • Per facilitare il monitoraggio e l’analisi delle varie componenti economiche, abbiamo realizzato il  sistema di business intelligence "ConosCo" (Sistema Conoscitivo della Corte dei conti), costituito da un data warehouse e diversi data mart tematici che rendono disponibili funzionalità dedicate per le spese e le entrate, oltre a report ed indicatori sintetici sui dati provenienti dai sistemi gestionali delle Amministrazioni Centrali dello Stato, dagli Enti Locali e dagli Enti Pubblici;
  • La Piattaforma EIM DT (Enterprise Information Management) del Dipartimento del Tesoro, attraverso algoritmi e/o tecniche di machine learning e Artificial Intelligence, correla e interpreta i dati, in modo da trasformali in informazioni di valore, favorendo un approccio alle decisioni;
  • La componente di Business Intelligence, con l’introduzione di nuove funzionalità di rappresentazione del dato rende l’analisi del patrimonio informativo più immediata ed efficace da parte degli Uffici del Dipartimento del Tesoro;
  • Il programma Garanzie dello Stato è dedicata alla gestione, al monitoraggio e alla riduzione dei rischi sottesi alla concessione/autorizzazione delle garanzie finanziarie concesse dallo Stato.

Controllo legittimità atti

Il Sistema Informativo per il controllo di Legittimità Atti (SILeA) consente alle Sezioni Centrali e Regionali di controllo della Corte dei conti di effettuare il controllo preventivo e successivo di legittimità degli atti delle Amministrazioni dello Stato.

Gestione Pareri in materia di contabilità pubblica

Con il Sistema Informativo Centrale Pareri, la Corte dei Conti gestisce in modo centralizzato le richieste di parere riguardanti la contabilità pubblica.

Centrale Pareri si compone dei seguenti applicativi:

  • Portale Centrale Pareri: servizio rivolto agli utenti esterni, identificati e accreditati tramite un processo di notarizzazione, che permette di inviare una richiesta di parere alla Corte dei conti;
  • Centrale Pareri: applicativo gestionale fruibile dagli utenti interni della Corte dei conti, che permette la lavorazione del fascicolo, dal momento della presa in carico fino all’emissione della delibera da comunicare all’Ente richiedente.

Perchè è importante la finanza pubblica

Una gestione efficace e trasparente della finanza pubblica:

  • Garantisce la sostenibilità del debito pubblico;
  • Permette investimenti mirati in settori strategici (infrastrutture, digitale, ambiente);
  • Assicura servizi essenziali alla popolazione;
  • Rafforza la fiducia dei cittadini e degli investitori;
  • Contribuisce alla stabilità macroeconomica del Paese.

Approfondimenti sulla Finanza pubblica

Il passaggio al finanziamento basato sui fabbisogni standard e sulla capacità fiscale, punta al superamento del criterio di attribuzione dei fondi basato sulla spesa storica e sui conseguenti trasferimenti storici e avviene in modo graduale e complementare: nel 2030 è prevista l'entrata a regime del sistema.

Sogei ha il compito di definire e aggiornare le metodologie per la determinazione dei FaS, metodologie comunque sottoposte all’approvazione da parte della Commissione Tecnica per i Fabbisogni standard (CTFS):apre una nuova finestra presso il Ministero dell’Economia e delle Finanze.

La rilevazione periodica dei dati, avviene tramite la predisposizione e l’invio agli enti di questionari informatizzati, attraverso i quali vengono richieste informazioni di natura contabile e strutturale relative alle modalità di svolgimento dei diversi servizi relativi alle funzioni fondamentali, in modo da integrare/riclassificare e a volte correggere quanto già disponibile dalle fonti ufficiali. 

Opencivitas: apre una nuova finestra è il portale di accesso alle informazioni degli enti locali e permette di

  • conoscere i dati raccolti per la determinazione dei fabbisogni standard;
  • confrontare i livelli di spesa, le prestazioni degli enti e valutare i servizi erogati.

Si tratta di un’iniziativa di trasparenza promossa dal Ministero dell'Economia e delle Finanze.

I dati presenti riguardano oltre 6.600 comuni, 73 province, 10 città metropolitane e 3 province montane appartenenti alle regioni a statuto ordinario.

Su OpenCivitas è possibile:

  • visualizzare un riepilogo dei dati dell’ente analizzato, confrontare la spesa standard con la spesa storica e consultare gli indicatori statistici di maggior rilievo;
  • confrontare due o più enti per effettuare un benchmark relativamente ai livelli di spesa sostenuta e ai servizi erogati per le funzioni analizzate;
  • analizzare le performance dei comuni e la qualità della spesa per gli enti di area vasta;
  • visualizzare comune per comune il riparto del Fondo di Solidarietà Comunale e il fondo per gli enti di area vasta;
  • scaricare i dati in formato open data.